八项任务激活万亿市场：华纳深度布局中国城市更新赛道

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》的发布，以及相关解读发布会的召开，为“城市更新”这项重要工作指明了方向。

和过往「大拆大建」的增量扩张模式不同，此次政策释放出强烈的信号：城市更新不再是简单的物理空间改造，而是一场涉及规划思维、实施路径、价值导向的全方位变革。

·“精细规划”全生命周期体系：政策将城市更新任务细分为八大领域，涵盖城镇老旧小区整治改造、老旧厂区更新改造等多类内容。这一框架突破传统的碎片化思维，精细布局更新体系，形成从单体建筑到城市生态的立体化治理格局。

·“大基建”时代落幕：中国城市发展已从过去大规模“增量”扩张，转向聚焦“存量”提质改造。拆迁不再是主旋律，提升品质才是关键。

·“民生导向”成为主线：与过往“产业优先”的大基建模式不同，此次政策以人民为中心，将“民生福祉”置于核心位置，更新已从“空间生产者”转向“生活服务商”。要干百姓关心的事，解决住房、安全、环境等问题，把城市建设成为人民群众高品质生活的空间。这是“民生基建”，而不是“政绩工程”。

·“团战模式”取代单独作战：城市更新不是一个部门、一个开发商的独角戏，需要政府规划引导、企业和社会力量广泛参与，多方组团协作。

·从单点改造走向片区联动：以前头痛医头式地改一栋楼、修一条路已经不够，政策要求统筹片区整体提升。点上出彩不算赢，片区焕新才见效。通过片区策划，把好房子、好小区、好社区、好城区串珠成链，联动更新，避免“孤岛式”改造。

1. 城市更新的本质：什么样的城市值得更新，什么才是“好城市”？

过去，不少城市追求外在形象光鲜，却忽视了烟火气和温度。“好城市”不在于有多少摩天大楼，而在于市民能否安心居住、便利出行、有归属感和希望。 本次更新政策在开篇便强调“以人民为中心”，提出建设好房子、好小区、好社区、好城区，从安全舒适的房子到环境整齐配套齐全的家园，从邻里融洽服务完善的社区，到功能多元人文繁荣的城区，层层递进打造人民的城市。

更值得关注的是，本轮更新着重强调，要杜绝“面子工程”“形象工程”。过去，华而不实的“花架子”项目不在少数，许多城市只在刷墙贴瓷砖等面子活儿上下功夫，表面光亮，却和居民群众的需求毫无关联。一味的追求速度和规模，忽略了大众切实关注的诉求。如今，中国城镇化率已达67%，有将近9亿多人生活在城市，“增量时代”造楼铺路的红利已耗尽，“存量时代”要啃的都是硬骨头：老旧小区没人管、地下管网年久失修、公共服务供给不足……这些都是关系民生幸福的大事，也是迫在眉睫的城市病，需要通过更新来对症下药。

从人的视角看，城市更新的意义还在于重塑人与空间的情感联结。很多老街坊、老建筑承载着集体记忆和归属感，如果任由衰败，是城市之憾。什么是“好城市”？就是既有现代生活的便利，又留得住历史文化的魂，还有让人来了就不想走的魅力。城市更新要回答的正是这些问题：在不大拆大建的前提下，让旧城焕发新生机，让生活在其中的人重拾对城市的热爱和信心。

当我们拆除的不再是旧建筑而是思维围墙，当我们更新的不仅是街区而是发展逻辑，城市才能真正成为“人民的城市”。更新的是观念、是城市发展的内在逻辑，只有跳出过去唯GDP论的老思路，城市才能涅槃出新的生命力。

2. 存量时代的新思维：问题导向、精细治理与场景运营

进入“存量时代”，城市更新更像一场绣花功夫：瞄准问题下针，精细绣出品质。政策文件中多次体现“问题导向”，要具体问题具体分析。不是一味的拆，更不是推翻重建，哪里房屋有安全隐患就加固改造，哪里管线老化就升级焕新，社区缺养老托幼服务就补齐设施......要一件事情接着一件事情办，办一件成一件，力戒形式主义。

精细治理则是城市更新的另一关键词。从改造老旧小区内部的上下水、电梯，到绣补城市街区的慢行系统、口袋公园，无不考验治理的细致程度。野蛮拆除、粗放改造的老路子走不通了，取而代之的是“绣花式”的微改造、精管理。

再说场景运营，城市更新不是“盖完即结束”的一次性工程，而是一场持续的价值再生过程，需要在内容创意、社群粘性、业态运营等方面持续发力，让空间“活起来”并“活下去”。不仅要建好硬件，更要注入软件，提供丰富多彩的生活场景。比如老街区翻新后，通过引入夜市、文化演艺、创意市集等活动，成为城市新的打卡地和夜经济热点。为市民和游客打造有内容、有体验的场景，让更新后的空间持续繁荣而不沉寂，回应大众的精神文化需求。

3. 从独角戏到团体赛：多方合力的“团战”新模式

城市更新需要多主体协同的“团战模式”。此次政策明确要求政府引导、市场运作、社会参与，建立健全多元化投融资机制和实施机制。政府承担搭台定规则，企业、金融机构唱戏，居民参与监督共治。

在规划层面，“团战”意味着多部门协同。过去规划、土地、住建各管一摊，常常各自为政，如今要求“多规合一”、统一协调。自然资源部提出要构建“1+N”规划格局，联合所有相关部门力量，形成规划工作合力。只有大家坐在一张桌子上、一条船上，才能把城市更新这盘棋下好。

此外，“团战”也体现在片区层面的统筹运作。以往一个开发商单打独斗改一个项目，周边配套跟不上，现在提倡政府+多企业合作，在一个片区里分工协作、统一运营：有人改住房，有人建市政，有人搞产业，一起把整片城区的价值做起来。这有点像打副本，各路英雄各显其能又密切配合，最终共享成果。对于想要“入局”城市更新工程的企业来说，这种“团队赛”模式既是挑战也是机会，谁能提供全周期、一体化的更新服务，谁就更有竞争力。

4. 华纳实践：全生命周期参与，用项目回应未来

自2018年以来，华纳文化持续探索城市更新路径，在各大城市深度参与更新改造项目，助力多个城市盘活存量资产，打造文旅地标以及主客共享的会客厅，在存量空间中创造出增量价值。

从前期“城市体检式”的调研诊断、中期创意策划与方案设计，到前置运营招商布局、后期项目落地，华纳文化已形成“策划—设计—落地—招商—运营”一体化全生命周期的服务闭环。坚持“一城一策”，践行“前置运营”，为每座城市乃至每一栋建筑量身定制更新方案，因地制宜激活在地特色，形成了多元化的城市更新产品矩阵。这套系统“解题思路”已在多个项目中得到验证，用一个个地标回应城市更新的核心命题：为了谁、怎么做。

在西安大唐不夜城步行街的升级改造中，明确围绕“西安盛唐文化”打造IP，通过前期对市场民意的扎实调研，在街区空间中融入创意灯光秀、情景演艺和互动雕塑等元素，并通过持续内容运营与业态更新，将历史文化与现代消费有机融合，让大唐不夜城长期迸发活力，引领“不夜城”模式，成为西安的城市名片。

在宁夏银川，作为策划设计落地施工一体化的总负责，华纳全链式参与银川文化城凤凰幻城改造。通过前期调研进行“诊城、画城、造城”三个步骤，挖掘城市文化资源，将宁夏丝路文化、边塞文化、凤凰文化、贺兰山文化以及葡萄酒文化有机融合，借由建筑、场景、业态、演艺、夜游和节庆等多个载体予以呈现，为银川打造主客共享的会客厅，打造夜间消费、文旅消费的新场景，并形成在地文化IP的新矩阵。

随后，华纳文化在银川持续深耕，进一步拓展至城市闲置公共资源的创新激活。2024年，华纳文化参与银川花博园的提升改造，围绕“旺人气、提商气、接地气”的目标，基于西北市场文旅消费习惯，为项目策划导入梦幻海洋企鹅馆、178处特色美食、文创产品摊位等业态，充分利用园区内湖，打造集观赏、互动、体验、演艺、娱乐、文化传播于一体的多元化沉浸式夜游项目“山海之夜”，助力城市有效盘活闲置公园资源，激发城市活力。

在江南水乡的湖州南浔善琏老街、双林镇同心小镇，在华中地区的安徽合肥骆岗公园......城市更新的故事也在继续上演。

无论是东部水乡还是西北边城，无论是古都旧坊还是工业厂区旧址，华纳文化用一个个城市更新作品故事证明：城市更新不仅关乎物理空间的改变，更回答着城市如何走向未来的课题。

站在城市发展的转折点，新一轮更新行动既是挑战，更是机遇。作为城市更新的企业力量，华纳文化始终坚信，城市更新的终极目标，不是创造冰冷的钢筋水泥丛林，而是构建有记忆、有温度、有活力的生命体，不是简单的物理改造，而是一场关于城市灵魂的深度对话。

未来，华纳文化将持续深耕城市更新领域，继续探索“留得住乡愁、看得见生活”的美好更新范式，以敬畏之心守护历史，以创新之力塑造未来。与城市共生长，为人民筑美好，在变革中创造属于这个时代的城市传奇。

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