从"农户自己种"到"跨村抱团种"：1.2 万亩糯稻田里的共富账 ——华中农业大学公共管理学院完成垦地合作专题调研

（怀远讯）日前，华中农业大学公共管理学院调研一组完成“村企共建赋能乡村产业振兴的机制与路径研究——以怀远龙亢镇垦地合作为例”专题调研，并形成调研报告《垦地融合背景下现代农业社会化服务模式创新研究》。此次调研属于2026年研究生新时代伟大变革暑期实践“产业惠农提质增效”专项，由学院统一组建的大调研组集体出行，其中3名研究生组成小分队，独立承担“村企共建赋能乡村产业振兴”这一课题。

7月6日至12日，该小分队随大调研组赴安徽省蚌埠市怀远县开展为期一周的实地调研。行程沿“县直部门—开发区—典型乡镇—大田车间”逐层推进：先与县发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、文化旅游体育局等部门座谈，了解县域产业布局与政策设计；再走访县经开区管委会及华润雪花啤酒、安徽宝钢制罐等企业，考察亩均效益提升与产业集群配套；随后深入龙亢镇与龙亢农场，访谈镇村两级负责人与农场管理专班，实地查看智慧农业指挥中心、糯稻种植基地和粮食加工企业；并赴荆山镇、蚌埠农业科技园等地，调研农文旅融合与特色种养的对比经验。

一个老农场的新使命

龙亢农场是安徽省农垦集团全资子企业，1959 年 10 月建场，现有耕地 2.6 万亩，是集统一种植经营的现代农业、农产品加工、商贸服务于一体的一二三产融合综合性农场，先后被确立为全国农村改革试验区、财政部农业生产全程社会化服务试点单位。

在全面推进乡村振兴的背景下，“谁来种地”“如何把小农户引入现代农业发展轨道”，成为县域经济必须回答的问题。调研组注意到，随着农村劳动力老龄化加深，周边不少农户已无力、也不愿继续耕种细碎地块；而单家独户面对大市场，既买不好农资，也卖不上价钱。

“双控一服务”：不流转地权，只做服务

调研发现，龙亢农场近年以“订单引领（双控一服务）”模式为抓手，探索出一条“产城融合、一体发展”的垦地合作路径。截至目前，农场通过“社会化服务＋村集体＋大户（农户）”的形式，服务周边乡镇土地 25 万余亩，作业服务超过 100 万亩次。

所谓“双控一服务”，就是在不流转土地承包权的前提下，前端“控投入品”——通过集采平台统一提供优质种子、化肥、农药，价格不高于市场批发价；中间提供耕、种、防、收全程农机作业与农技指导；后端“控产出品”——按约定在市场价基础上加价回购合格粮食。托管关系由村集体经济组织与农户签订托管合同、乡镇政府见证，农场与村集体签订服务合同。

这一模式把利益分配算得很细。据农场总经理介绍，农场在收购环节按“322”模式分配：以高于市场价 3 分/斤收购农户粮食，同时给予村集体 2 分运输费和 2 分服务费。以徐圩乡为例，合作后小麦单产亩均增产 100 斤左右，2022 年三个合作行政村群众增收 870 万元、村集体增收 144 万元。2024 年秋，农场与徐圩乡签订 4.77 万亩软质小麦农业生产托管服务协议，以低于市场价 0.6 元/斤供应种子，以高于市场价 3 分/斤回购订单产品。

除了“双控一服务”，农场还培育“新农人”模式——由村集体将分散土地整体集中，农场负责地租与农资等费用垫付，再交由经报名遴选认定的“新农人”负责日常管理，缴纳风险保证金、按比例分成，让愿意种地、会种地的农场职工和农民有奔头。

7 月 9 日，调研组在安徽雁湖面粉有限公司了解粮食加工与产业链延伸情况。供图：华中农业大学公共管理学院调研小分队

从“散田”到“大田”：龙亢村的三种土地流转方式

调研中，调研组把目光投向农场之外的村庄。在龙亢镇龙亢村，3015 亩耕地用十余年时间完成了从“散碎小块”到“连片大田”的转变，其间先后走过三种土地流转方式。

第一种是散户自主经营、村民之间自发流转。2013 年以前，土地以分户细碎耕种为主，田埂交错、沟渠滞后，大型农机无法下地，各户种子化肥选购标准不一，糯稻亩产长期低位，销售只能依赖流动粮贩、常被压价。随着外出务工和集镇经商村民增多，部分村民把闲置地私下转给亲友耕种，形成村内最早的连片雏形。这一阶段流转全凭口头约定，村集体只作简单见证登记，不收取服务费，也未形成集体经营性收入。

第二种是本土大户集中流转、适度规模经营。2013 年，村里首次集中流转耕地 1800 亩；2018 至 2019 年进入爆发期，绝大多数务工、经商农户主动交出土地，鼎盛时期大户流转面积占全村耕地九成，传统零散小农种植格局基本消失。为防范风险，村里立下硬规矩：大户单块承包严格控制在 100 至 300 亩，严禁外来大户一次性承包数千亩——周边乡镇曾出现外地大户遭遇粮价暴跌后弃地跑路、农户保底租金无法兑付的矛盾，龙亢村以此为鉴，用适度规模守住风险底线。利益分配也由此定型：大户按每年 1100 元/亩全额上交租金至村委会，村里留存每亩 50 元作为土地管理服务费，其余 1050 元全额发给流转农户，村集体同时按流转亩数向村民发放现金分红。

第三种是跨村连片、组建产业联合体推进全程托管。单村土地体量偏小、议价能力弱的问题很快显现。2023 年 8 月，村党总支书记赴浙江宁波参加“千万工程”专题挂职学习，回村后提出“小田变大田、跨村抱团发展”。在龙亢镇政府统筹下，以龙亢村为核心，联合苏圩村、西园村、关庙村、肥河村打破村域边界，组建四村糯稻产业联合体，连片整合耕地 1.2 万亩。镇党委牵头成立糯稻产业联合体联合党支部，作为各村村委会、种粮大户与合作企业的统一议事协调平台，把土地边界、水利调配、收益分配等矛盾前置化解在支部内部。片区内部要素互补：苏圩村的两台大型烘干机房承担全片区抢收烘干，关庙村的仓储基地负责原粮存放；2024 年苏圩村出现短期资金周转困难，龙亢村从集体账户出借 20 万元入股其合作社，按年度收取分红利息。联合体全域推行“统一供种、统一耕种、统一田管、统一技术指导、统一收割、统一保价收购”的全程托管，规模化运作使每亩降低物化成本 100 余元、亩均纯收益提升 200 元。

7 月 10 日，调研组在龙亢村田间与村民交流土地流转与收益情况。供图：华中农业大学公共管理学院调研小分队

连片经营的红利最终反哺到村民身上。2025 年，龙亢村集体总收入突破 217 万元，其中可自主支配的经营性收益达 87 万余元。村里每年 10 月向流转农户按每亩 50 元发放现金分红，全年发放 12 万余元；设立分层助学奖金，本科、211、985 及顶尖高校学生分别给予千元至万元奖励；为 80 多名困难群众代缴养老保险，每月设立免费理发日，并建立防返贫大病救助基金，对突发重病、受灾群众实施即时救助。

一部手机管上万亩，AI 走进糯稻田

让调研组成员印象深刻的，是农场智慧农业指挥中心的那块大屏。这里整合了 30 余台套智能监测设备，田间墒情传感器实时回传数据。监测数据显示地块缺水，管理人员在手机端即可远程升起智慧灌溉闸门精准补水，可节约灌溉用水 40% 至 50%。

7 月 11 日，调研组在龙亢农场智慧农业指挥中心了解数字化管理平台。供图：华中农业大学公共管理学院调研小分队

更让同学们好奇的是糯稻田里的 AI 应用。“无人机在天上飞，多个站点在地里测，AI 系统在云端算。”农场技术员介绍，巡田无人机通过低空多光谱设备传回作物长势数据，结合地面视频监控，AI 自动识别苗情、草情、病虫害并精准定位到田块坐标；发现异常后派农技人员现场核查，再实施变量施肥作业，化肥利用效率可提高 10%。虫情测报站、孢子捕捉仪采集的数据回传平台，经 AI 分析识别害虫种类与数量后自动派发任务，夏管期间实现“精准点杀”，可节约农药 10% 至 20%。

“以前靠经验，现在靠数据；以前是人找问题，现在是问题主动报警。”农场董事长对调研组说。据农场介绍，通过推广良种良法良技配套、农机农艺农服结合，农场周边 40 万亩耕地每年每亩节本增效约 220 元，示范种植区较周边亩均增收 10% 以上，在周边农村形成了“农场咋干、我咋干”的局面。

在粮食加工环节，调研组看到从回收专用原粮到面粉、挂面等终端商品的完整链条。从与白酒企业共建专用原粮基地，到承接地方学童营养餐项目，“上游服务降本、下游工业创利”的纵向一体化正在成型。“农产品离消费者的嘴巴越近，附加值和利润就越高。”农场董事长这样解释其中的逻辑。

从“一场三镇”到“产城融合”

在“一场三镇、垦地合作”的基础上，2023 年徐圩乡提出“产城融合、一体发展”理念：一产以粮食订单和社会化服务持续扩大合作种植面积，二产谋划龙亢产业园（徐圩园区），三产聚焦乡村文化与旅游、联合举办梨花节。2023 年，农场还与怀远县人民政府签订总投资约 55 亿元的《绿色农垦生态示范区建设合作协议》，推动垦地融合进入覆盖一二三产的全域性新阶段。双方共同编制的徐圩龙亢片区土地综合整治项目已于 2025 年通过审定。

调研组还先后走访了龙亢镇绿色建材产业园、农机装备制造企业，以及县经开区高端制造企业和荆山镇农文旅项目。对比之下，一个判断逐渐清晰：垦地合作的启示不只在农业内部，更在于县域如何以龙头企业为支点，把一二三产的空间模块串联起来。

调研之外，还有思考

“这次调研让我们看到，现代农业社会化服务不是简单的

调研组也注意到，规模化经营的道路并非一蹴而就。龙亢村在形成跨村联合体之前，曾分别与两家农业企业各合作一年后终止，原因集中在良种适应性不足、企业结算周期偏长、集中采购缺少价格优势；正是这两次试错，让村两委意识到单村体量偏小、单一主体对接大企业的结构性矛盾，才转向跨村抱团与统一产销。

调研组了解到，可复制性恰恰是有门槛的。正如受访农场负责人所说，社会化服务的落地需要“三大硬实力、一个软桥梁”——雄厚的资金垫资能力、过硬的繁种技术与专家团队、优势明显的大马力农机装备，以及一位能把村民关系理顺的村两委带头人。

据悉，该小分队将把调研成果转化为决策咨询报告，围绕基层契约意识、跨村联合体决策机制、加工行业产能过剩等问题提出优化建议；同时依托学院 MPA 案例中心与基层治理研究中心，把龙亢农场三类农业社会化服务模式的运作机制转化为教学案例，并推动与怀远县、龙亢农场建立长效的产学研合作纽带。

（通讯员：李彦炳 胡家骏 丁慧）

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